建设大事
                 汪光焘在建设部村镇建设指导委员会第五次会议上强调
                  深入农村调研 以农民和农村的实际需要指导村镇建设
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    建设部部长汪光焘在村镇建设指导委员会第五次会议上强调，要深入农村开展调查研究，用农民观点去研究解决农村问题，千万不要用城市观点研究农村问题，千万不要用城市规划建设的方法去推进农村规划建设。
    汪光焘说，在建设部各司局的共同努力下，村镇建设总体上有较好的进展，具体表现在：村镇办的建制基本完成，部里的协调机制开始建立；各单位的城乡统筹体制有新的进展；围绕村庄整治和改变村镇面貌做了基础工作；参与国家“十一五”规划中有关村镇问题的研究；召开高层研讨会，扩大了社会影响；调研工作有了新进展。
    汪光焘分析说，目前村镇工作存在四个方面的问题。一是城乡统筹机制尚未有效发挥作用；二是村镇办和城乡统筹内部机制发挥作用的工作制度有待进一步落实；三是农村调查尚未成为各司局的工作重点，对村庄的重视不够；四是协调其他部委共同推动村镇建设的机制尚待推进。
    汪光焘要求，要进一步统一思想，更多地从农民、农村的实际情况出发制定措施。要认真学习“三个代表”重要思想，落实科学发展观；在关注和谐社会、贫富差距、农民安居等问题的同时，不仅要注意农民进城问题，还要多研究如何反哺农村；进一步转变观念和方法，认真学习研究中央关于三农的一系列文件；在城镇化持续发展中，要注重研究农民和农村问题，注重小城镇规划建设，注重“城中村”问题，更要注重村庄集镇建设，特别是村庄整治工作。
    汪光焘指出，当前工作有三个重点、五项具体要求。三个重点是：第一，村庄集镇规划建设；第二，指导小城镇健康发展；第三，结合城市总体规划研究“城中村”。五项具体要求：一是县域城镇体系及乡镇布局要结合当前行政体制改革的要求进行调整；二是以村庄整治为重点，筹备好拟于江西召开的会议；三是加强农房建设指导；四是研究小城镇的技术政策与适用技术的推广工作；五是对村镇条例进行总结，依法推进有关工作。
    汪光焘强调，要用体制和机制建设来推进村镇建设工作。对于小城镇、村庄集镇和农房建设，要加强政策引导，发挥市场机制作用，发挥各方的自觉性和主动性，结合县乡行政体制改革的要求，加强县级政府对村镇规划建设的指导和监督。要充分利用县乡机构改革的机遇，结合各地现有的经验，吸引有关人员充实基层管理力量。各单位要充分发挥各自的城乡统筹职能，村镇办要做好综合协调工作，发挥办公室的作用。总之，村镇建设工作要按照新农村建设的要求，突出重点、解决难点、循序渐进、务求实效。
    建设部副部长仇保兴出席会议并讲话。仇保兴说，新农村建设应处理好几个关系。
    一是农村建设与城镇化健康发展的关系。仇保兴说，世界各国的发展经验表明，只有稳住农村，城镇化才能健康发展。因此，要把农村建设放在快速城镇化的大背景下来思考，放在实现社会和城乡的和谐发展的大背景下去研究。农村建设与城镇化的快和稳之间的关系，农村建设和农村的经济、社会和谐发展，农村建设与当前农民利益和农村长远发展的关系，这些问题都值得我们思考。
    二是农村建设与国家发展战略的关系。仇保兴说，根据我的判断，国家大的方针，包括近期的和长远的，主要围绕怎么建设资源节约型和环保型社会。这是中国的命脉，一切失误都在这儿，一切成功都可能在这些方面。我们应该把农村问题与国家大政方针主动联结起来，要研究哪些农村的资源在快速城镇化过程中是亟待保护的，将农民居住能源消耗趋势分析作为一个重要主题，保护好历史文化名镇名村、村镇乡土建筑风格，发展好农村的实用技术、实用管理方式。
    三是建设部职能和专长与基层要解决问题的关系。仇保兴提出，建设部的职能和专长与基层要解决的问题要自动对接，不能再像过去一样，用城市人的眼光看农村，用城市的标准推动农村工作，对农村是否需要、农民是否接受考虑太少，造成“城里有毛病农村吃药”，实际上这个药并不对农村的胃口。
    四是从下到上与从上到下的关系。仇保兴认为，一个成功的活动往往是自下而上开始，从实际问题出发。中国地域范围大，各地情况千差万别，只有采取从下到上与从上到下结合的方式，主要是从下而上开始，然后从上而下来进行机制的梳理。要研究计划经济转向市场经济大的机制下村镇建设机制的问题，明确哪些是政府、村委会所能做的事情，哪些应交由市场去做。搞运动的方式对长远的机制建设不利。
    五是建设部职能与其他部委职能的关系。要主动与其他相关部委加强联系与合作，团结方方面面的力量，共同把村镇建设工作做好。
    六是镇与村的关系。仇保兴指出，我们国家坚持走的是大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路，而镇是城市和农村非常重要的结合点， 是城镇化过程中农民走向城市的“栏杆”，农村产业化的服务载体。
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综合政策
                           国务院办公厅关于进一步推进墙体材料
                               革新和推广节能建筑的通知
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    国务院办公厅近日发出关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知。通知说，自《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》（国发［1992］66号）下发以来，在各地区和有关部门的共同推进下，我国墙体材料革新和推广节能建筑工作取得了积极进展，新型墙体材料应用范围进一步扩大，技术水平明显提高，节能建筑竣工面积不断增加。但是，全国以粘土砖和非节能建筑为主的格局尚未得到根本改变，毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止，特别是近年来城乡建设的快速发展，对建材产品的需求量急剧增加，一些地区实心粘土砖生产呈增长态势。为巩固已取得的成果，进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑，有效保护耕地和节约能源，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
    一、提高思想认识，增强工作紧迫性
    （一）推进墙体材料革新和推广节能建筑是保护耕地和节约能源的迫切需要。我国耕地面积仅占国土面积的10％强，不到世界平均水平的一半。我国房屋建筑材料中70％是墙体材料，其中粘土砖占据主导地位，生产粘土砖每年耗用粘土资源达10多亿立方米，约相当于毁田50万亩，同时，我国每年生产粘土砖消耗7000多万吨标准煤。如果实心粘土砖产量继续增长，不仅增加墙体材料的生产能耗，而且导致新建建筑的采暖和空调能耗大幅度增加，将严重加剧能源供需矛盾。
    （二）推进墙体材料革新和推广节能建筑是改善建筑功能、提高资源利用效率和保护环境的重要措施。采用优质新型墙体材料建造房屋，建筑功能将得到有效改善，舒适度显著上升，可以提高建筑的质量和居住条件，满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。另一方面，我国每年产生各类工业固体废物1亿多吨， 累计堆存量已达几十亿吨，不仅占用了大量土地，其中所含的有害物质严重污染着周围的土壤、水体和大气环境。加快发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料，是提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展的重要途径。
    二、明确工作要求，落实任务目标
    （三）逐步禁止生产和使用实心粘土砖。已限期禁止生产、 使用实心粘土砖（包括瓦，下同）的170个城市，要向逐步淘汰粘土制品推进，并向郊区城镇延伸。其他城市要按照国家的统一部署，分期分批禁止或限制生产、使用实心粘土砖，并逐步向小城镇和农村延伸。其中，经济发达地区城市和人均耕地面积低于0.8亩的城市， 要逐步禁止生产和使用实心粘土砖；粘土资源较为丰富的西部地区，要推广发展粘土空心制品，限制生产和使用实心粘土砖；在新型墙体材料基本能够满足工程建设需要的地区，要禁止生产粘土砖。力争到2006年底， 使全国实心粘土砖年产量减少800亿块。到2010年底，所有城市禁止使用实心粘土砖，全国实心粘土砖年产量控制在4000亿块以下。（四）积极推广新型墙体材料。各地区和有关部门要积极推广使用新型墙体材料，凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等，都要执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料。新建建筑要向强制执行国家已颁布的建筑节能设计标准推进，逐步提高新型墙体材料的生产和应用比例，增加节能建筑面积。力争到2006年，新建建筑严格执行建筑节能设计标准，有条件的城市率先执行节能率65％的地方标准。到2010年，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重达到55％以上，建筑应用比例达到65％以上；严寒、寒冷地区应执行节能率65％的标准。
    三、制定法规标准，强化监督管理
    （五）制定和完善有关法规。要加快研究制定建筑节能管理及推进墙体材料革新的有关法规，依法加强对新型墙体材料生产、流通和应用的监督管理。各省、自治区、直辖市人民政府要结合当地具体情况，制定并完善相关法规的实施细则，依法推进墙体材料革新和建筑节能。
    （六）加强标准体系建设与监管。要制定和完善新型墙体材料产品、工程应用和节能建筑的技术标准，进一步提高新型墙体材料产品标准水平；加快研究新型复合墙体材料应用标准，完善节能建筑设计、施工、验收的标准化体系。要将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。强化新型墙体材料标准实施和应用技术培训，确保产品及工程质量。对涉及人身健康的墙体材料，要逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证不得销售使用。
    （七）继续加强对粘土砖生产用地的监督管理。要依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规的规定和土地利用总体规划的要求，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地。对违反规定的，不予办理用地和采矿登记手续，停止发放土地使用证，并依法予以查处。
    （八）严格对墙体材料生产企业的监管。要加大监督检查力度，对禁止生产和使用实心粘土砖地区的企业，仍然继续生产和使用实心粘土砖的，以及无照生产经营、销售使用国家明令淘汰产品的行为，要坚决依法严肃处理。要加强对墙体材料生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为。要依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的销售行为，禁止质量未达标的墙体材料产品出厂销售。
    四、完善政策机制，加快技术进步
    （九）加大政策支持力度。各地区和有关部门要充分发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用，促进工业废物的循环利用，推动新型墙体材料和节能建筑的发展。在安排使用预算内基建投资（含国债项目资金）和中小企业发展专项资金时，要加大对开发技术含量高的新型墙体材料产品的支持力度。要积极落实国家鼓励新型墙体材料发展和抑制实心粘土砖生产的税收政策，研究新型墙体材料专项基金在2005年年底到期后的有关后续政策措施。研究推广节能建筑的扶持政策，鼓励建设单位采购优质的新型墙体材料，引导房地产开发商自觉建造节能建筑。
    （十）发挥市场导向作用。要坚持以市场为导向，应用为龙头，逐步增强市场机制对墙体材料资源配置的基础作用，促进新型墙体材料产品优质优价。充分发挥中介组织的作用，建立健全墙体材料革新和推广节能建筑信息发布制度。
    （十一）大力推进技术进步。有关部门要根据社会发展和技术进步要求，适时发布和调整鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录。地方各级人民政府和有关部门要支持新型墙体材料及节能建筑技术的开发和应用示范，组织引进、消化、吸收国外先进技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术与装备，提高墙体材料革新和节能建筑的技术水平。积极推动绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、开发和试点，建设优质新型墙体材料示范生产线和节能建筑样板，推广新型建筑结构体系，拓宽新型墙体材料的应用范围。
    五、加强组织领导，做好宣传工作
    （十二）加强组织领导。各地区和有关部门要加强对墙体材料革新和推广节能建筑工作的组织领导，健全机构，落实责任，加强对粘土砖生产的监管，大力推动墙体材料革新和节能建筑推广工作。发展改革、科技、财政、国土资源、建设、农业、税务、工商、质检、环保等有关行政主管部门，要按照职能分工，认真做好相关工作，并由发展改革委牵头建立工作协调机制，指导和推进墙体材料革新与节能建筑推广工作。地方各级人民政府要将墙体材料革新和推广节能建筑工作列入政府工作的议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，并结合本地区的实际情况，研究制定墙体材料革新和推广节能建筑的发展目标、推广重点与政策措施，抓好各项工作的落实。
    （十三）认真做好宣传工作。地方各级人民政府和有关部门要充分发挥舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、展览等多种形式，加强对墙体材料革新和推广节能建筑的宣传。大力宣传我国能源、土地资源现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，以及在墙体材料革新和推广节能建筑工作中做出显著成绩的单位与个人；对拒不执行有关政策和法规，造成浪费资源、严重污染环境的现象，要予以曝光，努力营造推进墙体材料革新和推广节能建筑的社会氛围。
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体制改革
                           临淄改革城区道路保洁管理机制
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    山东省淄博市临淄区大胆探索，改变城市道路保洁由政府投入、封闭垄断运作的“老框框”，引入竞争机制，根据道路不同等级，采取不同的保洁管理办法，增强了环卫工作活力，带来了城区道路卫生状况的整体改观。
    临淄区共有纵横15条主要街道，过去的保洁费用全靠政府拨款，封闭垄断经营，道路保洁实行“铁饭碗”，难以调动保洁人员的积极性，道路保洁质量影响了城区整体水平。针对该区存在的问题，在多方调研论证的基础上，该区提出了道路保洁新的管理办法，引入竞争机制，针对不同等级的道路采取不同的办法，一是将一诺路、城区南外环路等五条外环路道路保洁权， 以一年的期限在今年8月17日竞标拍卖会上成功竞标出让。保洁费用比原来减少了10％，做到既能提高道路保洁水平，又能减少保洁经费。二是将城区主干道桓公路、中轩路等六条道路改变过去的大锅饭，由环卫处挑选了6名懂管理、 会管理、业务熟、责任心强的人员每人承包管理一条路，责权一并落实到人。城郊结合部道路由区市容环卫处具体负责清扫保洁管理。临淄区道路保洁管理机制的改革，既节省了费用，又激活了城市环境卫生工作的活力，许多业外人士纷纷竞争道路保洁权，过去受冷落的道路保洁保成了“香饽饽”，实现了由“要我干”到“我要干”的根本转变。
    为确保改革取得实际效果，该区环卫处强化了城市道路保洁检查考核力度，实行百分制考核，将环境卫生业务进一步分解细化量化，严格考核，严格奖惩。每一条道路都整洁畅通，每一面街墙都洁净亮丽，让城市变得更干净、更文明、更漂亮。
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省市动态
                            宁波：出台重特大事故应急预案
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    宁波市于日前出台了重特大生产安全事故应急救援预案。该预案包括重特大火灾、道路交通、危险化学品、非煤矿山、建设工程、特种设备、城市燃气、电网大面积停电、海上搜救、船舶溢油、通信保障安全事故等11个专项子预案。一旦启动预案，各职能部门将迅速反应，果断处置，努力减少事故带来的人员伤亡和经济损失。
    据了解，应急预案中的重特大事故包括：危及城市和人口密集地区人民生命安全的；一次性伤亡10人以上或造成重大经济损失的；威胁军事设施、易燃易爆仓库等重要设施，且可能造成严重后果的；造成或可能造成严重公共安全后果，且事态发展超出事发地县（市）区政府控制、协调能力的；其他可能造成严重社会影响与不良后果的。
    一旦启动应急救援预案，指挥人员和救援人员将立即到达规定岗位，有关职能部门将各司其职。预案对应急救援的组织机构与职责、应急救援准备、事故报告程序与现场保护、人员疏散和预案启动后各现场救援工作组的职责分工等都作了详细规定。另外，《宁波市重大安全事故行政责任追究规定（试行）》也同时出台。
　

                          陕西：切实加强出租汽车客运管理
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    为加强出租汽车客运规范管理，陕西省政府及各市政府分别成立了工作领导小组，通过合理调整优化出租汽车车型、认真清理出租汽车经营权有偿出让、开展严厉打击非法营运专项整治、规范各项收费等措施，对出租汽车行业进行清理整顿，切实加强出租汽车客运管理。
    据了解，陕西省在车辆更新过程中，制定优惠政策，鼓励、引导企业和车主将车辆更新成符合行业技术标准的经济环保车型；明确要求停止出租汽车经营权拍卖，并通过延长经营权期限，大幅降低经营权有偿使用费用；各市采取了依靠政府，部门联合，共查处“黑车”2400余辆，取缔近千辆，大大净化了出租汽车客运市场环境。
    与此同时，陕西省还规范了各项收费，完善价格调节机制，停止征收城区出租汽车客运附加费、运输管理费，规范了行政事业性收费，部分市清理和公布了出租汽车收费项目、收费标准；政府通过加强引导，规范企业运营行为，严格劳动合同管理，禁止采用不正当手段向司机转嫁经营风险，维护了司机的合法权益；同时，全省还建立了出租汽车驾驶员从业资格证管理和上岗培训制度，强化了企业对从业人员安全管理、技能培训责任和措施的落实。
　

                             北京：9个建筑项目被查停工
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    北京市建委最近组织开展了拉网式安全检查工作，在检查中已有9个建筑项目被勒令停工。 这是记者从9月5日市建委召开的新闻发布会上了解到的。另据透露，市建委已作出明文规定：从所谓直接费，即人工费、材料费和机械设备费的总和中提取4％， 作为安全文明施工的专项基金。这是北京市建委针对目前严峻的安全生产形势作出的新规定。
    为减少施工安全事故，在保证安全经费的同时，北京市建委决定， 对全市建设工程进行拉网式检查。到9月25日，市建委检查重点主要有：未办理施工许可手续违法违规开工建设的工程；施工单位是否具有企业资质和安全生产许可证；工程施工组织设计、专项施工方案和应急抢险预案是否齐备；深基桩和地铁工程以及监理单位对工程的安全监理工作情况等。在目前检查的90余项工程中，有9项工程受到停工处理。他们是: 中关村三小万柳分部装修改造工程、总装备部航天专家公寓楼和附属用房工程、至美(北京)国际汽车配件销售有限公司车间工程、至美(北京)国际汽车配件销售有限公司车间来广营西桥西侧铺面房、 门头沟永定镇110KV变电所工程、 门头沟月季园南居住小区7号楼工程、门头沟永定镇冯村综合服务楼A段B段工程、怀柔区杨宋镇卫生院工程、怀柔区怀柔一中学生食堂及宿舍综合楼工程。
　

                          成都市城市节水办为群众办实事
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    成都市城市节约用水办公室在保持共产党员先进性教育活动中，广泛征求党内外干部群众意见，认真查找在党风和党员队伍中存在的突出问题，坚持边查边改，注重解决广大职工和群众最关心的问题。
    2005年以来，该市城市节水办利用网络信息平台，实现市政务中心前后台协同，及时办理申请增加（调整）年、季度计划事项，改变了过去人工传递和送回后台审核的方式，提高了工作效率，为办事群众提供了更加快捷和方便的服务。为切实解决好用户的用水困难，在提高服务质量上下功夫，该办由领导带队和经办人员一起深入现场上门服务百余次，指导用水单位清理管网，堵赛管理漏洞，开展水平衡测试等，并适度调剂了用水指标，深受用水单位的好评。
　

                                西安城市主色调确定
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    为与古城的整体自然环境色彩相协调，同时又突出鲜明的地域特色，西安规划部门将西安城市建筑主色调定为以灰色、土黄色、赭石色为主的色彩体系，在今后城市建设中，这三种主色调将成为西安的城市主色调。
    灰色系列的色彩体系：西安作为中国十三朝古都，拥有众多的历史遗存建筑，而这些建筑中，灰色所占比重很大，如钟楼、鼓楼、明清传统民居、西安城墙等。灰色体现出浓郁的文化气息，符合西安的古都特色，今后西安城市建设中，在历史地段以灰色为主色调。
    土黄色系列的色彩体系：西安又处在黄河文明的中心黄土地上，土黄色与地貌一致，令人感到平和、稳重，是典型的关中地方色彩，大雁塔与小雁塔的墙面就是土黄色。城市建筑主色调定为土黄色，色相级数还可扩大，使色彩从深到浅。
    赭石色系列的色彩体系：赭石色是汉唐建筑木作色彩的主色，形成了汉唐建筑庄重、典雅、鲜明的建筑色彩。西安城市建筑主色调定为赭石色，表达对传统古建筑的尊重，也能体现古都西安浓郁的历史文化氛围。
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城市建设
                     推行绿色建筑 加快资源节约型社会建设（一）
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    人类社会在远古的蒙昧时期寄居在自然的怀抱中，从依靠自然恩赐的穴或巢作为栖身之所，到依托自然的条件建造人类居所，人类均囿于抗御自然灾害能力低下，而敬畏地忍受着自然规律的制约与生存命运的摆布。从人类发展的历史过程中，我们很容易看到建筑的存在与建筑技术的每一步进步，都是人类在与大自然进行顽强的抗争，处处留有为改变不利于人类生活居住条件改善所做的不屈努力的痕迹。无论是隔绝、封闭的人类居住之方式，还是通过原始的手段使居所有利于人类舒适生存而间接地利用自然，都是人类在向自然争取更好的生存权的表现。在某种意义上说，人类诞生与进化的漫长历程，都是与他们所创造的原生的绿色建筑相伴随的。
    随着科学技术的飞速发展和技术革命，特别是工业化时代的来临，人类似乎找到了抵御自然对人类居所摆布的方式、找到了有能力对抗自然规律不利于人类生存与生活的手段。于是，人们开始建造与自然相抗衡并寻求独立于自然系统以外的栖息之所。人们开始应用工业技术和工业产品去建造认为能够对抗大自然规律的建筑，以这种主观安全感满足人类依附栖息之所抵御对恐惧的心理寄托。在这个工业高度发达的时代，出现了城市化的高楼林立、阡陌交通、爆发式的资源消费、高密度的污染及大规模的废弃物排放。由工业化所推动的城市化对大自然造成前所未有的大规模、高强度、持续性的扰动，使大自然正常的生态系统和功能结构遭受了巨大的冲击、割裂、阻断和破坏。这种人为的人与自然的对抗，从不为人类重视的一点一滴的全球生态系统变异，到城市化进程加速中生态矛盾逐渐凸显出来，而且越来越严厉地威胁到人类自身安全与生存。臭氧空洞、温室效应、酸雨、沙尘暴、物种灭绝、水源匮乏、SARS等等，这些我们当代人必须面对的危机与挑战，是我们人类点滴、局部行为跬步积累所导致的全球灾难与问题。
    在我国改革开放、经济与社会发展日新月异的今天，对照欧美国家经历工业社会发展的城市建设痛苦经历与经验教训，中国的城市发展和城镇化进程，不能再重蹈覆辙。在城市建设中一定要重新考虑人与自然的关系，尊重自然生态规律。本着和谐共生、健康安全、永续发展的宗旨，提高我们把握命运的科学能力，约束人类无度的行为，控制对资源的低效益消耗、浪费和过量的攫取，拓展新技术，鼓励创新，尽可能使用可再生资源和能源，在城市建设中充分利用现代技术解决人类面临的危机。遵循党中央提出的“要大力发展节能省地型住宅，全面推广节能技术，制定并强制执行节能、节材、节水标准，按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，实现经济社会的可持续发展”，坚持走资源节约型和环境友好型的可持续发展道路，从每一栋建筑、每一个社区、每一个城市做起，让越来越多的绿色建筑、绿色社区、绿色城市构成我国未来希望的发展前景。
    一、我国建筑四节两阶段目标及其意义
    1.我国城镇化与建筑四节的关系
目前，我国的城镇化发展正处在快速发展期，预计从现在到2030年，我国的城镇化速率平均每年将为1～1.3个百分点。1980年前，我国的城镇化水平还很低，当城镇化率达到30％时，城镇化开始加速发展，速率明显提升。从我国城镇化发展的诺塞姆曲线也可以看出，在初期阶段如1978年，我国城镇化率只有17.92％， 年均城镇化速率仅为0.1～0.2个百分点。当到了1995年，城镇化率达到30％后，发展速度开始明显加快。目前，我国的城镇化率为40％左右。从40％到75％或到80％之间，城镇化发展将一直保持较高的速度。这也就意味着每年约有1200～1500万人口从农村转移到城市，从现在开始一直到城镇化高峰将转移5亿人口。 这一世界史上最大的人口迁移过程，不仅是生产力不断提高的过程，也是人均资源能源消耗量成倍增长的过程。这对我国的资源环境的承受能力无疑是一种巨大的挑战。
    城镇人口的大量增加随之也带来了能源需求的增加。据统计，每个城镇人口平均耗能水平比农村人口高3～3.5倍。这首先是因为就业方式的不同。我国大多数农村的农民们从事的是“脸朝黄土背朝天”的家庭农业。另一方面是因为城镇人口每年产生的生活废水和垃圾的数量大大高于农村。在城市里，每个人年均产生350公斤的固体垃圾和500多立方米废水，这些固体垃圾与废水的处理也需要大量的能耗，但目前在农村有限的生活垃圾也被当作肥料或饲料了，耗能极低。同时，农村人口进入城镇以后，还要从事第二、第三产业，需要增加就业岗位，产业的发展又使得耗能和其他资源的消耗大大增加。与此同时，由于中国特殊的国情和土地制度安排，农民进城后住房和原籍居所占地“两头占有”的状况短时期内难以改变。正因为城镇化的双重性，2000年诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨曾宣称：21世纪影响人类进程的两件大事，一是新技术革命；二是中国的城镇化。其成败得失，不仅影响中国，而且遍及全球。
    2.建筑全过程的资源与能源消耗
    近年来， 我国每年约新建20亿平方米建筑，现有的441亿平方米存量建筑，绝大部分属于高耗能建筑。据欧洲建筑师协会测算，建筑在整个过程中的能耗占用了50％的全部能源。如建筑用的水泥，从石灰石矿的开采，到石灰石烧制成水泥，水泥运输至生产厂家制成商品混凝土或成品建村，再应用于建筑施工，这一过程需要消耗大量的能源。建筑建成之后，建筑的使用运行和建筑最后的废弃处理，都需要耗能。除此之外，建筑消耗了50％的水资源，40％的原材料，并对80％的农地减少量负责。同时，50％的空气污染、42％的温室气体效应、50％水污染、48％的固体废物和50％的氟氯化物均来自于建筑。无论是能源、物质消耗，还是污染的产生，建筑都是问题的关键所在。
    3.我国建筑节能两阶段的目标
    第一阶段的目标：从现在起到2010年，全面启动建筑节能和推广绿色建筑，平均节能率达到50％。也就意味着不是每个建筑的节能率都将达到50％，而是因为绿色建筑的节能率可能更高些，同时还有相当一部分老建筑可能还来不及进行节能改造，所以是平均要达到50％的节能率。沿海省份及大城市则要达到更高的标准。
    第二阶段的目标：从2010年起到2020年，进一步提高建筑节能标准，平均节能率要达到65％，东部地区要达到更高的标准。这意味着在今后15年内，一些建筑的节能率要达到75％标准。这需要我们抓住机遇，在再次进行装修或重新进行改造时，建筑节能率就要达到65％或更高标准。
如果能实现上述目标， 2020年， 我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤，这相当于2002年整个英国能耗的总量，这是个非常可观的数字，对人类社会的可持续发展也是一个巨大的贡献。
    对于建筑节能，我们有两种选择：一是如果我们没有认真把握推动建筑节能的时机，有关建筑节能的政策和标准没有落实，最后的结果是建筑能耗持续上升，再加之城市化人口急剧的增加，至2020年，我国建筑能耗将接近11亿吨标准煤，这是一个巨大的数字。二是如果我们能够实现二个阶段的目标，2020年，我国建筑能耗将降低到7.54亿吨标准煤，节约3.5亿吨煤。 这样，我们的空调高峰负荷可减少8000万kw/h， 相当于4.5个三峡电站的满负荷发电量。如果2020年我国建筑能耗能达到发达国家20世纪末的水平，节能效果将更加显著。所以，我们在大力投资建设电站设施以缓解我国目前电力紧张状况的同时，必须充分考虑建筑节能的巨大潜力。如果不改变目前建筑高耗能的状况，即使再建10座三峡电站也不能满足我们对电力的需求。 （未完待续）
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城市规划
                            淮安规划局在说“不”中求“是”
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    江苏省淮安市在落实规划过程中，正确处理政绩观与发展观、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益的关系，敢于在说“不”中求“是”，树立了规划的权威性，促进了经济社会的发展。
    为了能更好地为全市经济和社会发展服务，该局提出了规划工作的“五个转变”：一是变服务承诺为主动策应，想方设法为建设单位提供优质服务；二是变简化工作流程为流程必须服从建设过程，使规划审批尽最大努力适应工程建设需要；三是变否决报备为调剂献策，千方百计为建设单位解决实际困难；四是变依法查处为巡查引导，发现违规行为及时予以引导警示，尽量少处罚；五是变例会会办为特事特办，特殊的建设项目不受业务例会时间约束，可随报随办，急事急办。
    淮安市规划局局长曹华富在接受记者采访时说，说“不”的人要有说“不”的智慧，规划局对工作人员的素质提出了新的标准：能对城市描绘特色，能对现状提升品位，能给市民带来自信，能给后人留足空间。说“不”最终还应归结为“是” 。今年4月，中石油铺设的从日照到仪征的石油管道从淮安境内经过，在审批管道建设项目时，规划局感到这是给该市石化工业提供发展的一个机会，就立即向市里汇报，争取到预留管道接口，为淮安市的石化发展提供了机遇。
    该局要求，凡是对重大工程项目说“不”的，主要领导要上门解释；对较大项目说“不”的，分管领导要上门解释；对一般项目说“不”的，处长和具体承办人要上门解释。对遇到说“不”的项目，要求发挥规划群体优势，想方设法为企业提供多项规划方案，提供解决“不”的方法和途径。今年初，淮阴区一个企业计划投巨资上年产60万吨盐硝联产项目，投资者看中了码头镇的一块地，但该地处于规划中的旅游风景区，不能建工厂。规划局在说“不”的同时，经认真考察，向企业推介了该区赵集镇的一块地，结果投资商和区政府都很满意。
　

住宅建设
                          智能化要为住宅节能作贡献
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    最近， 建设部住宅产业化促进中心正在组织专家修订2003年版《居住小区智能化系统建设要点与技术导则》，其重点是在原有星级认定的基础上，对三星级智能建筑提出节水节能节材“三节”的新要求，将节能的理念引入住宅智能。修订后的《导则》将是建设部发展节能省地型住宅和公共建筑以及推广建筑“四节”的相关标准规范和政策措施体系的一部分。为此，记者采访了该《导则》的主要起草人、中国建筑研究院顾问、副总工程师方天培。
    方天培认为，住宅节能是住宅智能化的应有之义，也是智能化的发展方向。他说，1999年引入住宅智能化概念时，大家关注的是小区最基本的安防和通讯系统。近一两年，这些基础的智能化应用已经日趋成熟。目前，我们更为关注的是如何使智能化进一步发展而为“四节一环保”服务。所以，这次在修改《导则》时，我们拟对《导则》中规定的三星级智能住宅提出“三节” 和保护环境的要求。 方天培透露，《导则》修订涉及的技术与产品主要包括：集中空调节能控制技术、空调新风量与热量交换控制技术、建筑室内环境综合控制、节能型夜间照明控制器、给排水集成控制系统、新能源利用如太阳能发电产品、智能采光照明产品、隐蔽式外窗遮阳百叶、通风智能技术、垃圾收集与处理智能技术等。
小区住宅智能化“三节”如何体现呢？方先生举例说，我们现在的高级小区普遍都有小区会所，我们可以在对小区会所采用的集中空调控制系统上，研发直接采用数字化控制的技术，这种控制技术的投入使用将会为小区节能20%%；再如住宅房间的百叶窗，如果可以自动随太阳的光照角度、光照强度进行智能化的调节而选择合理合适的遮阳位置，也将达到有效的节能效果；在面积较大的住宅小区，太阳能照明技术的智能化应用节能效果尤为明显，例如夜间的公共照明将会自动随室外光亮度来进行开关；在节水方面，目前主要是依靠节水器具，我们将会在小区给排水系统的中水处理上进行智能化控制；对于节材，我们主要还是通过对高质量建材的管理评定来引导小区开发商的选择。此外，对于“三节”问题，我们还将考虑对用户的能耗、水耗进行智能监控来督促住户自觉节约能源。
    方先生认为，同西欧某些发达国家相比，由于我国在这一领域起步较晚，技术还不完善，很多技术还处在研发和试用阶段，目前市场上还缺乏成熟的节能性智能产品。他建议通过示范、试点的方法来促进产品的研发和试用，选择几个较大的住宅建筑区域作为试点，在实践基础上总结经验后再全面推向市场，这样既促进了前期的宣传，更保障了技术的完善。
    谈及节能性智能住宅小区的当前趋势及发展前景，方先生说，目前智能住宅产品、小区设施及住宅建筑本身的节能性是我们的研究发展方向，产品的质量和功能只要可以节能，可以满足消费者的需要，那么自然就会得到应用推广。正如小区安防产品现在已经成为业主的基础需求一样，有助于节能节水的智能产品也将得到广泛应用。另一研究发展方向是住宅建筑本身的节能，例如从建筑屋顶考虑，来设计出最佳建筑倾斜度完成太阳能采集。提到实现这些节能性智能住宅小区的建筑成本时，方先生认为，消费者会综合考虑短期和长期的收益，如果产品性价比好，在市场上自然会得到广泛的认可。
    另据悉，本次《导则》修订还涉及下列内容：二星级与三星级的界线划分、应用词汇的科学界定、智能家居产品的概念统一、信息家电对厂商的支持等。
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国外信息
              外国专家提出：减轻农村与城市之间分割化的三种选择
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    在日前由全国政协举办的“21世纪论坛”2005年会议上，应邀演讲的伦敦经济学院亚洲研究中心教授阿塔·候赛因提出，减轻农村与城市之间的分割化有三种选择。
    第一种方式是将长期生活和工作在城市里的外来务工人员纳入到社会保障体系中去，目前中国有些省和市已经这样做了。第二种方式是鼓励具有运行良好的社会保障网络的省或市将这一体系扩展到其行政区域内的农村各县。上海正在计划将社会保险扩展到其农村县。第三种方式是加速发展农村社会保障体系，如养老金和医疗保障体系，着眼于最终将它们纳入到城市社会保险体系之中。鉴于工资就业人口的迅速增加，在较大的农村企业中，建立一个与城市地区相似的、由职工和雇主共同交费的农村社会保险体系是可行的。
　

新 技 术
                              中联重科新款塔机面世
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　　 近日，研制出一种新型TC5610塔式起重机，并且在不到半个月时间内，就销售了7台。广东最大的塔机租赁商深圳海邻公司一家就购买了6台TC5610。
　　据介绍，该塔机具有以下特点：塔身截面为1.6×1.6米；共有56米、50米、44米、38米四种臂长，拆除一节臂后，可变为5013；最大起重量为6吨，臂端起重量为1吨。与TC5013B相比具有以下优点：覆盖面更大，达到TC5613A的覆盖面积；回转机构功率更强，更适合在沿海风力大的地方使用；用户购买该塔机时，增加投入不多，而使用范围更广，性价比更高。

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